（以案说法） 征地批复违法 行政赔偿怎判定

2014年8月，某省人民政府作出《关于某县2014年第N批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》（以下简称《批复》）。侯某等3人对该批复不服，向省人民政府提起行政复议。2018年3月，省人民政府作出复议决定，确认《批复》违法。2018年6月，侯某等3人以《批复》被确认违法为由，向省人民政府申请行政赔偿。2018年8月，省人民政府作出不予赔偿决定书。2018年10月，侯某等人提起行政赔偿诉讼。

一审法院认为，《批复》虽然已经复议程序确认违法，但并未被撤销，故根据《批复》依法征收的土地、房屋及地上附着物并不存在恢复原状的可能性和必要性，即并不存在原告所主张的返还土地、恢复房屋原状的可能性及必要性。至于原告请求赔偿的其他损失及精神损失费的问题，因具体征收行为人并非省人民政府，其向省人民政府主张

赔偿缺乏事实和法律依据。因此，判决驳回原告的诉讼请求。

侯某等3人不服，提起上诉。

二审法院认为，省人民政府的复议决定虽然认为《批复》批准征收涉案土地不符合相关规定，依法应当撤销，但考虑涉案土地已经出让并实施项目建设，如果撤销《批复》将会给公共利益造成重大损失，故经过审慎的利益衡量，最终决定确认该《批复》违法而不是撤销该《批复》。该复议决定结果意味着已经依据《批复》征为国有并出让用于建设的土地，不再恢复原状予地权利人而言，应由征地实施机关依法给予征收安置补偿；如果征地实施过程的行为违法给其财产造成损失的，亦应由该违法行为的实施机关予以赔偿。侯某等人如对征收补偿安置或者强制拆迁等征地实施行为不服，可依法另行申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益，故维持原判。

侯某等3人不服，向最高人民法院提出再审申请。

最高人民法院经审查认为，省人民政府行政复议决定仅确认该《批复》违法，并告知如对该决定不服，可依照《行政复议法》的规定向国务院申请裁决。该行政复议决定虽确认《批复》违法，但并未予撤销，仍保留了其效力。通常，政府征地行为包括作出征地批复、组织实施、安置补偿等一系列行政行为，其中，直接影响被征收人权利的是拆迁或清除地上附着物、苗木，以及安置补偿等行为。被征收人认为自己的权益受损，要求赔偿或补偿的，一般应向具体实施机关主张权利。侯某等人要求作出征地批复的省人民政府返还土地、恢复房屋原状、赔偿损失，难以支持。侯某等人如对有关机关的拆迁或清除地上附着物、苗木，以及安置补偿等行为不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身权益。原审判决并无不当。最高人民法院依法裁定驳回侯某等3人的再审申请。