文字解读丨《烟台市国有建设用地使用权
网上挂牌出让规则》

一、出台背景

根据《中华人民共和国土地管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《国土资源部关于印发招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）的通知》（国土资发〔2006〕114号）及《山东省人民政府办公厅关于全面推进国有建设用地使用权网上交易的通知》（鲁政办字〔2014〕120号）要求，为进一步规范我市国有建设用地使用权网上公开出让行为，在原《烟台市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》基础上，出台新的《烟台市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》。

二、主要内容

《规则》一共分为九章，共三十九条，主要包括以下几方面内容：

（一）第一章总则，共七条，主要明确了制订《规则》的主要依据、适用范围、网上挂牌出让概念、具体的程序和保密义务等。

（二）第二章信息发布，共三条，主要明确了信息发布渠道、发布公告的时间要求。

（三）第三章用户认证，共三条，主要明确了CA数字证书的办理、使用等有关规定。

（四）第四章竞买申请，共六条，主要明确了单独竞买、联合竞买两种竞买方式的申请程序和要求。

（五）第五章网上报价及竞价，共四条，主要明确了网上挂牌报价、限时竞价、延时竞价等网上竞价环节的具体流程和规则。

（六）第六章成交确认，共四条，主要明确了挂牌交易期结束后，对挂牌出让审查期的有关规定。

（七）第七章应急处置，共一条，明确发生突发事件时，按照《烟台市国有建设用地使用权网上挂牌出让突发事件应急处置预案》的有关规定执行。

（八）第八章责任，共八条，主要明确申请人或竞买人、竞得人、出让人、交易机构及其工作人员等参与网上出让活动的主体在保障交易活动顺利实施、交易系统正常运行方面应当履行的职责。

（九）第九章附则，共三条，主要明确了交易系统保存所有信息备查，以及文件的有效期等。

三、主要亮点

（一）统一交易规则

《规则》着力于建立全市统一的交易制度和提升政府公共资源交易服务效能。系统实现了从公告发布、用户认证、竞买申请、报价竞价、资格审查等流程网上办理。在统一的交易平台实行统一的交易规则、操作流程及监督管理，对进一步规范我市土地交易市场秩序，提高土地资源配置效率和效益具有重要作用。

（二）优化交易环境

《规则》强化信息化手段支撑，着力于推进土地资源交易全流程电子化进程。一是交易追本溯源，系统全面记录国有建设用地使用权网上挂牌出让活动中的所有信息，形成来源可溯、去向可查的完整信息链条。二是实时在线监控，交易可视互动。交易主体通过系统可实时在线查看报价、网上竞价等交易环节，信息实时交互共享。

（三）创新监管方式

《规则》以信息公开为依托，着力于转变政府职能和构筑数据共享的市场交易体系。一是严格设置系统操作权限，按照业务流程设置权限，环环相扣，杜绝人为因素干预；二是公示用地信息，实现用地主体信息共享；三是监督全覆盖，实时准确发布交易全流程信息，接受社会监督，既保障国有建设用地使用权出让公开、公平、公正，又将行政监督和社会监督有机结合，促进了公共资源交易阳光操作。